氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，正逐 步成為全球能源轉型的重要載體之一。為助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和 目標，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，培育壯大戰(zhàn)略性新興 產業(yè)，促進上海市氫能產業(yè)高質量發(fā)展，根據《上海市國民經濟和 社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī) 劃。規(guī)劃期限為 2022-2035 年。

 一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

上海是氫能產業(yè)發(fā)展的先行者，經過多年積累，行業(yè)核心技術 與關鍵產品不斷突破，示范應用大面積推廣，企業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài) 勢，發(fā)展質量持續(xù)提升，已初步掌握氫能制取、儲運、加注、燃料 電池系統(tǒng)集成等重要技術和生產工藝，在交通、能源、工業(yè)等領域 開展前瞻布局研究。

1、創(chuàng)新能力不斷提升。氫燃料電池汽車的研發(fā)與應用在國內保持領先地位，大功率電堆等產品的技術指標達到先進水平。從 膜電極、雙極板到燃料電池汽車的系統(tǒng)集成形成了技術、產品、應 用的全產業(yè)鏈發(fā)展體系。

2、產業(yè)基礎優(yōu)勢明顯。工業(yè)產氫供氫能力近 50 萬噸/年，有力 支撐了工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)的用氫需求。已建成 10 座加氫站和近 30 公里輸氫管道，為氫能的應用推廣奠定基礎。依托上海汽車產業(yè)基 礎，形成較為完整的燃料電池汽車產業(yè)鏈，基本實現(xiàn)燃料電池汽車車型的全覆蓋。

3、產業(yè)布局逐步形成。形成多個各具特色的氫能產業(yè)集聚區(qū)。 金山區(qū)成為全市氫氣供應和關鍵材料研發(fā)的重要策源地；寶山區(qū)積 極打造氫氣保供和綜合示范基地；臨港新片區(qū)加快引進國內外重點 企業(yè)，打造氫能科技和產業(yè)園；嘉定區(qū)初步形成*的燃料電 池汽車產業(yè)集聚區(qū)。

4、政策保障持續(xù)加強。陸續(xù)出臺《上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī) 劃》《上海市燃料電池汽車產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施計劃》等政策文件， 將氫燃料汽車作為本市新能源汽車發(fā)展的重要方向，強化“上海制 造”品牌，加快推動氫能產業(yè)發(fā)展。

上海氫能產業(yè)發(fā)展已取得一定成績，但依然面臨一些瓶頸問題。 氫燃料電池部分關鍵技術與世界先進水平還存在差距，缺乏競爭力強的領軍企業(yè)，氫能在儲能、發(fā)電等新領域的應用比較薄弱，氫能 產業(yè)對經濟發(fā)展的支撐力度仍需提升。

（二）發(fā)展形勢

當前全球范圍正興起“氫能經濟”和“氫能社會”的發(fā)展熱潮，主 要發(fā)達國家紛紛出臺氫能規(guī)劃和產業(yè)政策。歐盟在氫能發(fā)展戰(zhàn)略中 制定了一系列產業(yè)扶持政策，美國提出促進氫能發(fā)展的政策和技術 路線圖，日本出臺包括技術研發(fā)資助、商業(yè)化推廣補貼和稅收優(yōu)惠 等配套政策，并率先提出在全球實現(xiàn)“氫能社會”的發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，國家將生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展放在了前所未有的高度，國家對氫能產業(yè)的支持力度不斷加大。以氫燃料電池 汽車示范應用為牽引，將氫能列入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分， 鼓勵氫能開發(fā)利用技術的研究與示范，產業(yè)發(fā)展已形成良好氛圍，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域初步形成氫能產業(yè)集聚發(fā)展 的態(tài)勢。上海要充分發(fā)揮已有產業(yè)基礎優(yōu)勢，順應綠色低碳發(fā)展趨 勢，加快推動氫能產業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新 發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實習近平*考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放 30 周年慶祝大會上 的重要講話精神，落實《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳 達峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》關于“碳達 峰、碳中和”的要求，發(fā)揮上海已有產業(yè)優(yōu)勢，以打造基于自主創(chuàng)新 的現(xiàn)代氫能產業(yè)為導向，以關鍵核心技術為突破，以重大示范工程 為依托，逐步構建綠氫為主的供應保障體系，提升對氫能產業(yè)發(fā)展 的包容性，完善管理制度，規(guī)范有序發(fā)展，夯實上海在氫燃料電池、 整車制造、檢驗檢測等方面的產業(yè)優(yōu)勢，搶占氫能冶金、氫混燃氣 輪機、氫儲能等未來發(fā)展先機，提高氫能在能源消費結構中的比重， 為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支撐。

（二）基本原則

創(chuàng)新引領，重點突破。強化氫能在制儲輸用等多個環(huán)節(jié)的技術 創(chuàng)新，重點突破燃料電池汽車產業(yè)鏈關鍵技術、氫能產業(yè)關鍵材料 和零部件，強化制備工藝、儲運方式的研發(fā)和創(chuàng)新，打造氫能領域 的龍頭企業(yè)和世界一流的技術創(chuàng)新中心，成為國家參與全球氫能產 業(yè)競爭合作的重要鏈接。

多元應用，示范先行。統(tǒng)籌氫能供應能力、產業(yè)發(fā)展需求和市 場應用空間，堅持點線結合、以點帶面，因地制宜拓展氫能多元化 應用，打造若干示應用場景，推動氫能在交通、能源、工業(yè) 等領域的應用。

強化安全，注重實效。把安全作為氫能產業(yè)發(fā)展的底線，參與 推動國家氫能標準規(guī)范的制訂，建立健全本市氫能安全監(jiān)管制度， 強化對氫能全產業(yè)鏈重大安全風險預防和管控，提升全過程安全管 理水平，確保氫能利用安全可行。

市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 突出企業(yè)主體地位，探索氫能利用的商業(yè)化路徑，著力提高氫能技 術經濟性。更好發(fā)揮政府作用，強化基礎設施建設，完善政策制度 保障，優(yōu)化產業(yè)空間布局，引導規(guī)范有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到 2025 年，產業(yè)創(chuàng)新能力總體達到國內先進水平，制儲輸用產 業(yè)鏈關鍵技術取得突破性進展，具有自主知識產權的核心技術和工 藝水平大幅提升，氫能在交通領域的示范應用取得顯著成效。建設 各類加氫站 70 座左右，培育 5-10 家具有國際影響力的獨角獸企業(yè)， 建成 3-5 家國際先進的創(chuàng)新研發(fā)平臺，燃料電池汽車保有量突破 1 萬輛，氫能產業(yè)鏈產業(yè)規(guī)模突破 1000 億元，在交通領域帶動二氧化 碳減排 5-10 萬噸/年。

到 2035 年，產業(yè)發(fā)展總體達到國際先進水平，建成引領全國氫能產業(yè)發(fā)展的研發(fā)創(chuàng)新中心、關鍵核心裝備與零部件制造檢測中心，在交通、能源、工業(yè)等領域形成豐富多元的應用生態(tài)，建設海外氫 能進口輸運碼頭，布局東亞地區(qū)氫能貿易和交易中心，與長三角地區(qū)形成協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，基本建成國際先進的氫能科技創(chuàng)新高地、產 業(yè)發(fā)展高地、多元示范應用高地。

三、重點任務

（一）打造科技創(chuàng)新高地

1、強化關鍵核心技術攻關

掌握燃料電池全鏈條關鍵核心技術。依托上海汽車產業(yè)基礎， 提高催化劑、質子交換膜、碳紙等關鍵材料的可靠性、穩(wěn)定性和耐 久性，提升電堆設計、系統(tǒng)集成的工藝技術水平，形成全鏈條關鍵 技術的自主化和產業(yè)化，打造具有綜合競爭力的燃料電池整車品牌。

突破產業(yè)鏈上下游關鍵材料和零部件。研發(fā)清潔、高效、經濟 的工業(yè)副產氫提純制氫技術，提升質子交換膜（PEM）、固體氧化 物電解池（SOEC）等電解水制氫的工藝技術水平。開展太陽能光解 水制氫、熱化學循環(huán)分解水制氫、低熱值含碳原料制氫等新型制氫 技術研究。突破高壓氣氫、低溫液氫、長距離管道輸氫、儲氫材料 等儲運環(huán)節(jié)關鍵材料和裝備的核心技術，持續(xù)降低氫氣儲運成本。

開展氫冶金、氫能動力等前沿技術研發(fā)。開展高爐富氫和豎爐 全氫冶金工藝和設備關鍵技術研究，利用鋼廠余熱源的低電耗高溫 固體氧化物制氫技術及裝備開發(fā)。開展氫混燃氣輪機、摻氫航空發(fā) 動機、純氫輔助動力電池、氫-鋰-超級電容復合航空動力系統(tǒng)等前 沿技術研究。突破分布式氫燃料電池熱電聯(lián)供電堆長壽命技術，降 低電堆衰減和腐蝕速率，提高效率及系統(tǒng)運營時間。

 專欄一 核心技術攻關工程

（1）氫燃料電池汽車產業(yè)鏈 重點開展車載儲氫系統(tǒng)、高功率密度石墨板電堆、長壽命金屬板電堆、高可靠質子 交換膜、高耐蝕碳紙、高速無油離心空壓機、高可靠性氫氣循環(huán)泵、高可靠性車載供氫系統(tǒng)技術研究。

（2）制儲運加關鍵材料和零部件 重點開展低能耗長壽命可再生能源電解水制氫、高回收率氫氣純化和低成本安全可 靠碳捕捉、封存與利用（CCUS）等關鍵技術，開發(fā)具有自主知識產權的核心材料和關鍵 零部件。開展液氨儲氫、有機液體儲氫、固態(tài)儲氫、液態(tài)儲氫等復合儲氫系統(tǒng)關鍵技術 研究。突破 100 兆帕及以上運輸用高壓氫瓶應用關鍵技術。利用既有管道開展輸氫（摻 氫）管道臨氫技術研究。開展移動加氫、車載換瓶等關鍵技術研究。

 2、加強產業(yè)創(chuàng)新能力建設

面向未來強化重大原始創(chuàng)新研究。發(fā)揮復旦大學、上海交通大 學、同濟大學、華東理工大學、上海大學以及中科院應用物理研究 所和硅酸鹽研究所等高校和科研院所在基礎研究方面的優(yōu)勢，緊密 圍繞前瞻和顛覆性技術開展研究布局，重點開展新型氨氫轉換、固 態(tài)儲氫、乙醇重整制氫、液態(tài)儲氫、新型催化劑等方面的研究，持 續(xù)加強基礎研究，強化顛覆性技術的前瞻布局。加強校企聯(lián)動，共 同開展技術攻關，提升創(chuàng)新策源能力，為未來產業(yè)新風口奠定技術基礎。

面向產業(yè)強化重大創(chuàng)新平臺建設。聚焦氫能重點領域和關鍵環(huán) 節(jié)，構建多層次、多元化創(chuàng)新平臺。高水平建設上海氫科學中心， 支持高校、科研院所、企業(yè)建設前沿交叉研究平臺，整合行業(yè)優(yōu)質 創(chuàng)新資源，布局建設重點實驗室、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、 技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)計量測試中心等創(chuàng)新平臺， 構建高效協(xié)作創(chuàng)新網絡，支撐行業(yè)關鍵技術開發(fā)和工程化應用。

（二）提升產業(yè)綜合競爭力

1、培育壯大行業(yè)領軍企業(yè)

推動大型能源企業(yè)加快向氫能生產企業(yè)轉型。發(fā)揮化工區(qū)工業(yè) 副產氫和老港垃圾填埋場生物質天然氣制氫的資源優(yōu)勢，配套二氧化碳捕集裝置（CCUS）制氫，形成先進的供氫體系。

推動大型制造企業(yè)加快向氫能裝備制造企業(yè)轉型。開展氫能替 代的工藝技術裝備研發(fā)，以氫冶金、氫混燃氣輪機、摻氫航空發(fā)動 機以及分布式氫燃料電池熱電聯(lián)供等產品和應用場景為牽引，打造 氫能關鍵裝備研發(fā)制造龍頭企業(yè)。支持上汽集團開展氫燃料電池汽 車全產業(yè)鏈研發(fā)布局。

支持中小型創(chuàng)新企業(yè)做優(yōu)做強，培育一批氫能領域的獨角獸企 業(yè)和“專精特新”企業(yè)。圍繞模塊化堿性電解槽、PEM制氫裝備制造、 加氫站建設、燃料電池集成等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)投入，開 展核心技術攻關，高水平、高標準打造氫能產品和服務，進一步激 發(fā)氫能產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2、建立產業(yè)標準及檢測體系

重點圍繞氫能質量和氫安全等基礎標準，制儲運氫裝置、輸氫 管道、加氫站等基礎設施標準，交通和儲能等氫能應用標準，加強 相關標準體系研究。鼓勵龍頭企業(yè)積極參與各類標準研制工作，支 持有條件的社會團體制定發(fā)布相關標準。

建設燃料電池材料、電堆、動力系統(tǒng)、整車及其關鍵零部件成 套測試認證平臺，形成檢測認證服務和測試裝備供應體系，打造燃 料電池汽車測試評價公共服務平臺。推進氫能產品檢驗檢測和認證 公共服務平臺，支持引導氫能產品質量認證體系建設。建設氫儲運 裝備、燃料電池汽車等氫能相關產業(yè)計量測試中心，推進氫能產業(yè) 計量測試體系建設。

專欄二 氫能標準體系構建工程

（1）氫安全風險評估標準 重點構建：氫能裝置定量風險評估與模型有效性驗證技術標準；站內制氫工藝安全控制標準；氫能產業(yè)鏈風險預警技術要求及數(shù)據采集標準；高壓臨氫設備失效數(shù)據 采集標準。

（2）氫泄漏及燃爆防護標準 重點構建：臨氫環(huán)境下臨氫材料和零部件氫泄露檢測及危險性試驗研究；氫泄漏 檢測技術標準；高壓氫安全泄放要求；抑爆及泄爆技術標準；氫爆炸防護技術標準； 氫事故應急標準。

（3）氫能產業(yè)鏈安全規(guī)范 重點構建：供氫母站安全技術規(guī)范；加氫站安全驗收標準；液氫生產及安全儲運 標準；氫能設備和裝置的設計、檢驗檢測技術標準。

3、加強產業(yè)人才隊伍建設

鼓勵高校培育氫能相關學科專業(yè)，優(yōu)化機械、化工、材料、能源 等學科專業(yè)設置，建設一批涵蓋氫能學科的綠色低碳技術學院，加大 氫能產業(yè)人才培養(yǎng)力度。鼓勵以氫能關鍵技術研發(fā)和應用創(chuàng)新為導向， 拓展人才引進通道，引進海外高端人才。鼓勵職業(yè)院校（含技工院校） 開設相關學科專業(yè)，培育高素質技術技能人才及其他從業(yè)人員。針對 氫能產業(yè)領軍人才、關鍵技術研發(fā)團隊，加強服務保障。

（三）筑牢供應設施基礎

1、持續(xù)推進中長期供氫“綠色化”

中長期，立足于建立以綠氫為主的供氫體系，推進深遠海風電 制氫、生物質制氫、灘涂光伏發(fā)電制氫，通過技術進步逐步降低綠 電制氫成本。探索建立長江氫能運輸走廊，布局滬外、海外氫源生 產基地和進口碼頭，構建多渠道氫能保障供應體系。

專欄三 氫能供應保障工程

（1）工業(yè)副產氫 “十四五”期間，重點推進低碳、安全的工業(yè)副產氫源保障項目建設，保障燃料 電池汽車規(guī)模化推廣的用氫需求，依托園區(qū)煉油化工項目改擴建工程，在滿足綠 色發(fā)展、減污降碳的條件下，推進能源低碳轉型和化石能源替代。

（2）生物質制氫 基于老港垃圾填埋場，通過研發(fā)合適的催化劑、添加助劑改性催化劑、開發(fā)新型載體、改進重整制氫工藝，提高生物質制氫體系能量利用率及產氫量，降低 催化劑用量并提高其穩(wěn)定性。

（3）海上風電制氫 開展深遠海風電制氫相關技術研究，結合上海深遠海風電整體布局，積極開 展示范工程建設。突破海上使用淡水電解水制氫的瓶頸，降低海水制氫成本。

（4）長江氫走廊 深入挖掘西部地區(qū)資源優(yōu)勢，打造“西氫東送”的長江氫能走廊。

（5）海外氫源供給 在有條件的港口碼頭探索建設氫能（富氫載體）船舶輸運碼頭，為國內外氫 能進口提供接駁條件。

2、逐步推動氫能輸運“網絡化”

重點發(fā)展高壓氣態(tài)儲氫和長管拖車輸氫，按照低壓到高壓、氣態(tài) 到多相態(tài)（低溫液態(tài)、固態(tài)、氨氫轉化等）的方向逐步提升氫氣的儲 存運輸能力。探索開展氫-氨、液氫的長距離運輸工程規(guī)劃，研究建設 氫-氨轉化和液氫集散中心。整合長三角地區(qū)富氫區(qū)域的氫能資源，構 建地區(qū)外供氫和制氫相結合的供氫方式，保障氫源穩(wěn)定供給。

發(fā)揮本市已有的天然氣、合成氣管網資源優(yōu)勢，完善寶武園區(qū)、 上海化工區(qū)內部區(qū)域性氫能輸送網絡；保護利用好吳涇等地區(qū)已有 的高壓合成氣管線資源，為未來上?；^(qū)向中心城區(qū)輸送氫氣預 留“生命線”；在臨港等產業(yè)集中度高、示范應用需求強的區(qū)域，中 長期加強輸氫管道的規(guī)劃建設。

3、積極有序推動加氫站“普及化”

堅持需求導向，適度超前布局加氫站建設。在確保安全、節(jié)約 用地的前提下，優(yōu)先在氫氣資源豐富、應用場景成熟的區(qū)域重點布 局，支持利用現(xiàn)有加油加氣站改擴建加氫設施，加快建設大容量 70MPa加氫站以滿足規(guī)?；擞密嚭烷L途重載車輛的需求。根據氫 源和需求建設加氫母站，提高氫氣儲運效率。由點及面，由專用向 公用，由本市向長三角延伸發(fā)展。開展加氫站建設運營模式創(chuàng)新，推動制氫、加氫一體化的新業(yè)態(tài)發(fā)展。

專欄四 加氫站建設工程

至 2025 年，規(guī)劃建設加氫站 70 座左右，重點區(qū)域涵蓋金山、寶山、臨港、嘉 定、青浦等；重點通道包括S32 申嘉湖高速、兩港大道-滬奉高速-滬金高速、G50 滬渝高速、G60 滬昆高速、G15 沈海高速等。在臨港、崇明探索現(xiàn)場制氫加氫一體 化項目示范。 中長期，根據發(fā)展需求，適度超前布局建設加氫站。

（四）構建多元應用格局

1、加快在交通領域的商業(yè)應用

全面推廣氫燃料電池在重型車輛的應用，拓展氫燃料電池客車、 貨車、叉車、渣土車、環(huán)衛(wèi)車及大型乘用車市場空間，建立燃料電 池汽車與純電動汽車互補的發(fā)展模式。推動燃料電池在船舶、航空 領域的示范應用，不斷擴大交通領域氫能應用規(guī)模。

專欄五 交通領域氫能示范應用

（1）氫能公交 在金山、寶山、臨港、嘉定、青浦等區(qū)域構建覆蓋公交客車、通勤客車等領域 的綜合示范應用場景，探索建設中運量公交線路，在有條件的區(qū)域開展公交車燃料 電池汽車替換示范。

（2）氫能重卡 基于物流重卡車輛活動路徑相對固定的特點，圍繞成品鋼材、煤礦、整車及零 部件等重載物流領域，加快氫能重卡商業(yè)化應用。推動洋山港智能重卡項目加快實 現(xiàn)燃料電池方向的商業(yè)化應用。 （3）氫能物流車 瞄準生鮮冷鏈、物流拋貨，以及城際物流、城郊物流運輸?shù)葓鼍?，加強燃料?池汽車區(qū)間及城際間物流配送的示范應用，涵蓋專用配送、快遞、郵政、冷鏈、土 方垃圾等領域。

（4）氫能乘用車 重點在虹橋樞紐、嘉定等推廣大型氫燃料電池乘用車，在租賃用車、公務用車 等方面進一步擴大氫燃料電池乘用車示范效應。

（5）氫能叉車 基于金山、奉賢化工區(qū)、臨港新片區(qū)等產業(yè)園區(qū)特定應用場景，探索推廣氫燃 料電池叉車示范應用。

2、加大在能源領域的推廣應用

有序開展氫氣儲能、氫能熱電聯(lián)供、氫混燃氣輪機的試點示范。 發(fā)揮氫能調節(jié)周期長的優(yōu)勢，開展氫儲能在可再生能源消納、電網調 峰、綠色數(shù)據中心等場景的應用。推進富氫燃料燃氣輪機裝備研發(fā)， 開展氫混燃氣輪機示范應用。

專欄六 能源領域氫能示范應用

（1）氫氣儲能 開展氫儲能在光伏、風電等新能源制氫應用場景的示范應用，發(fā)揮氫能在不 同能源領域的協(xié)同優(yōu)化潛力，促進氫能在電、熱、燃料之間的互聯(lián)互通。

（2）氫能熱電聯(lián)供 加大氫能熱電聯(lián)供示范應用，促進氫燃料電池電堆開發(fā)和能量匹配系統(tǒng)研發(fā)。

（3）氫混燃氣輪機 開展全溫全尺寸部件級試驗驗證，掌握氫混燃氣輪機設計、制造與試驗技術， 完成基于現(xiàn)有技術集成的氫混燃氣輪機示范項目。

3、積極推動工業(yè)領域的替代應用

以氫作為還原劑開展氫冶金技術研發(fā)應用，推進高爐富氫冶金 和豎爐全氫冶金的示范應用，促進鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化和清潔能源替 代，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的二氧化碳超低排放和綠色制造。 引導化工企業(yè)轉變用能方式，調整原料結構，拓展富氫原料來 源，推動石化化工原料輕質化，擴大化工領域氫能替代化石能源的 應用規(guī)模，引導合成甲醇、煉化等化工行業(yè)向低碳工藝轉變，促進 高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

 4、優(yōu)先打造若干示范場景

打造國際氫能示范機場。發(fā)揮國際機場的基礎設施優(yōu)勢，推動 浦東機場行李車、引導車、作業(yè)清掃車等特定場景專用車輛氫能化， 強化特種車輛的氫源保障和終端應用。

打造國際氫能示范港口。利用洋山港、寶山港、外高橋港、羅 涇港等港口物流設施資源，加大港口集卡、叉車、輪胎吊等設備的 氫燃料動力替代，鼓勵氫能在港口特種車輛的推廣應用。

打造國際氫能示范河湖。依托淀山湖、郊野公園等場景，完善 岸線加氫設施布局，布局船艇場景，開展公務艇、游船等氫燃料電 池船舶示范，推動氫能在水上場景商業(yè)化應用。

打造氫能產業(yè)園。高水平建設寶武氫能園區(qū)，新建廠區(qū) 內氫能輸運管道，聚集產業(yè)鏈頭部企業(yè)，為入園企業(yè)提供全方位的 氫能應用場景、中試車間、示范展示等服務。

打造深遠海風電制氫示范基地。結合上海深遠海風電整體布局， 開展相關技術研究，降低海水制氫成本，打造規(guī)模化深遠海 風電制氫基地。

打造零碳氫能示范社區(qū)。推廣分布式氫能熱電聯(lián)供，提高供熱 效率和系統(tǒng)運營時間。在保障安全的基礎上，結合崇明生態(tài) 島建設和全市有關布局，建設若干零碳社區(qū)。

打造低碳氫能產業(yè)島。結合長興低碳島建設，推動甲醇制氫聯(lián) 產二氧化碳項目，滿足長興島央企規(guī)?；趸肌錃?、熱能等 用能需求，構建交通、建筑等清潔化替代應用場景。

打造零碳氫能生態(tài)島。結合深遠海風電規(guī)劃布局，推動海上風 電制氫以及氫能在橫沙島大規(guī)模應用，率先在橫沙踐行“氫能社會” 發(fā)展理念，探索構建氫能為重要載體的新型電力系統(tǒng)。

（五）加強開放協(xié)同合作

1、打造上海氫能產業(yè)城市群

 促進氫能技術和產業(yè)鏈延伸，建立東西部技術創(chuàng)新、集成示范、 氫能供應的長效合作機制，加速東西部地區(qū)燃料電池產業(yè)鏈協(xié)同升 級。發(fā)揮好上海市的研發(fā)優(yōu)勢，加快培育行業(yè)獨角獸企業(yè)和領軍企業(yè)。發(fā)揮好嘉興、南通、淄博、蘇州、鄂爾多斯及寧東能源化工基 地等兄弟城市的資源優(yōu)勢，擴大氫能產業(yè)“朋友圈”，共同打造上海 氫能產業(yè)示范城市群。

2、支撐長三角一體化發(fā)展

 依托長三角區(qū)域加氫基礎設施和工業(yè)副產氫優(yōu)勢，打通氫源互 通互保路徑，以上海為龍頭，聯(lián)通蘇州、南通、寧波、嘉興、張家 港等周邊城市，打造氫輸運高速示范線路，提升長三角區(qū)域氫源保 障能力。通過技術合作、產業(yè)基金等多種途徑，開展基礎材料、核 心技術和關鍵部件的聯(lián)合技術攻關。立足長三角氫能產業(yè)基礎，不 斷拓展應用領域，高水平推動氫能在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示 范區(qū)的應用推廣。

3、推動國際開放創(chuàng)新合作

鼓勵開展氫能科學和技術的國際聯(lián)合研發(fā)，推動氫能全產業(yè)鏈 關鍵核心技術、材料和裝備創(chuàng)新合作，參與國際氫能標準化，在有 條件的區(qū)域建設中外氫能產業(yè)園區(qū)，支持中日（上海）地方發(fā)展合 作示范區(qū)配套設施建設。加強與氫能技術領先的國家和地區(qū)開展項 目合作，探索與“一帶一路”國家開展氫能貿易、基礎設施建設、產品開發(fā)等方面的合作。

（六）強化管理制度創(chuàng)新

1、優(yōu)化管理審批流程

在氫能產業(yè)項目的規(guī)劃、立項、審批等方面明確工作流程，優(yōu) 化加氫站、加油站、油氫合建站多頭管理的政策現(xiàn)狀，建立氫能制 備、檢測服務、加氫基礎設施等建設項目審批“綠色通道”，建立“一 站式”行政審批管理制度。在符合相關規(guī)范、安全條件的前提下，優(yōu) 化用地預審與規(guī)劃選址、社會穩(wěn)定風險評估等前期手續(xù)。鼓勵在新 建的加油、加氣、充電場站內預留加氫設施空間，提高土地利用效 率，將獨立建設加氫站用地納入公用設施用地范圍。

2、強化政策創(chuàng)新突破

強化氫的能源屬性，逐步突破氫能產業(yè)發(fā)展的政策制約。優(yōu)化 安全監(jiān)管辦法，完善基礎設施建設和科技攻關支持政策，在氣瓶檢 測、車輛停放等方面加大探索力度，優(yōu)化車輛運營及道路運輸管理 辦法。探索出臺支持加氫站站內制氫、站內制氫加氫一體化政策， 在有條件的非化工區(qū)用地開展制氫加氫一體化項目建設。對于新的 氫能產業(yè)項目，鼓勵容缺受理、提前預審、告知承諾制等創(chuàng)新措施。

四、空間布局

打造“南北兩基地、東西三高地”的氫能產業(yè)空間布局。其中，“兩 基地”為金山和寶山兩個氫氣制備和供應保障基地；“三高地”為臨 港、嘉定和青浦三個產業(yè)集聚發(fā)展高地。

（一）打造金山氫源供應與新材料產業(yè)、示范運營基地

鼓勵上?；^(qū)工業(yè)副產氫的綜合利用，立足發(fā)展園區(qū)循環(huán)經濟，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化氫氣提純技術，提高副產氫利用效率。 聚焦氫氣儲運和燃料電池應用等領域涉及的碳纖維、催化劑、全氟 磺酸聚合物樹脂等關鍵材料，加快相關材料的研制生產。引導化工 企業(yè)轉變用能方式，拓展富氫原料來源，推動石化化工原料輕質化。 發(fā)揮上海化工區(qū)管道輸氫成本優(yōu)勢，拓展氫燃料電池客車、貨車、 叉車等運營場景。

（二）打造寶山氫源供應與綜合應用基地

發(fā)揮寶武集團大規(guī)模鋼鐵冶金制氫能力，為寶山區(qū)發(fā)展氫能產 業(yè)提供氫源支撐，持續(xù)吸引氫能優(yōu)勢企業(yè)，形成氫能產業(yè)發(fā)展新動 能。鼓勵寶武集團與高校聯(lián)合打造氫能研發(fā)創(chuàng)新生態(tài)，延伸寶山地 區(qū)氫能源產業(yè)鏈，促進產業(yè)鏈之間的資源融合與良性互動，建設氫 能關鍵核心零部件生產制造基地，打造寶山區(qū)氫能重卡、氫能科技 產業(yè)園區(qū)綜合應用示范場景。

（三）建設臨港氫能高質量發(fā)展實踐區(qū)

依托臨港新片區(qū)“國際氫能谷”，聚焦燃料電池整車、熱電聯(lián) 供等，形成氫能動力產業(yè)發(fā)展生態(tài)，建立跨界融合的氫能及燃料電 池產業(yè)體系。建設氫能燃料電池動力的中運量公共交通線路，布局 氫能燃料汽車整車制造，搶占氫燃料汽車發(fā)展先機，推動示范應用， 高水平建設中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)。

（四）建設嘉定氫能汽車產業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)

以嘉定氫能港、新能港、環(huán)同濟大學科技園為載體，鼓勵區(qū)域 內高校、研究機構及龍頭企業(yè)，聚焦氫能與燃料電池汽車研發(fā)、產 學研孵化及生產制造，打造燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新引領區(qū)。建設氫燃料電池汽車計量測試平臺、燃料電池汽車及加氫站數(shù) 據監(jiān)測市級平臺、搭建國內外氫能產業(yè)交流溝通平臺。推動燃料電 池乘用車及公交車智能網聯(lián)模式創(chuàng)新，面向長三角區(qū)域，建立城市 級商業(yè)運營示范。

（五）建設青浦氫能商業(yè)運營示范區(qū)

圍繞區(qū)域物流產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和物流配送網絡優(yōu)勢，搭建物流領 域道路和非道路氫能車輛（含載貨、牽引、叉車等）商業(yè)化應用場 景。依托長三角一體化示范區(qū)的地理優(yōu)勢，拓展氫能公交、氫能船 舶運營示范場景。探索物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等封閉園區(qū)內自用加氫 設施的應用。優(yōu)先打造燃料電池車輛商業(yè)化，建立示范運營和服務 保障體系。

五、保障措施

（一）加強組織機制保障

建立上海氫能產業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制，分別依托新能源汽車、 能源、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等已有的工作機制，協(xié)調解決氫能產業(yè)發(fā)展 重大問題。各部門根據職責分工具體推進落實，推進政策制定、項 目落地、招商引資、安全監(jiān)管等各方面工作。充分發(fā)揮行業(yè)組織能 動性，加強政府與企業(yè)之間的信息互通，推進氫能產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）完善配套政策體系

借鑒國內外先發(fā)城市的經驗，研究制定綠氫制備、氫能儲運、燃 料電池汽車推廣及氫能綜合利用等方面的配套政策，不斷完善氫能相 關政策與標準規(guī)范體系，在市級事權范圍內推動創(chuàng)新改革舉措，鼓勵 具備條件的區(qū)域在用能規(guī)模、土地性質等方面給予專項政策支持。

（三）促進科技成果轉化

提升氫能產業(yè)科技成果轉移轉化效率，疏通基礎研究、應用研 究和產業(yè)化雙向鏈接的快車道，推動氫能創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融 合，推動數(shù)字技術與氫能產業(yè)的深度融合，推進氫能全產業(yè)鏈的數(shù) 字化進程，提升氫能產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，鼓勵推 廣應用新技術、新產品，加快科技成果轉化。

（四）強化財政金融支持

推動產業(yè)和科技類專項資金聚焦支持氫能產業(yè)，支持國內外行業(yè)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)來滬發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對氫能 產業(yè)支持力度。強化天使投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用， 圍繞氫能創(chuàng)新企業(yè)主動布局投資。深入實施“浦江之光”行動，推 動更多氫能產業(yè)相關企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

（五）加強全鏈條安全管理

強化安全監(jiān)管，堅持安全有序發(fā)展，落實企業(yè)安全生產主體責任 和部門安全監(jiān)管責任，提高安全管理能力水平。積極利用互聯(lián)網、大 數(shù)據、人工智能等技術手段，及時預警各類風險狀態(tài)，有效提升事故 預防能力。加強應急能力建設，及時有效應對各類氫能安全風險。

（六）深入開展宣傳引導

開展氫能制、儲、輸、用的安全法規(guī)和安全標準宣貫工作，增 強企業(yè)主體安全意識，筑牢氫能安全利用基礎。加強氫能科普宣傳， 注重輿論引導，及時回應社會關切問題，推動形成社會共識。建立 科普宣傳保障機制，制定科普宣傳計劃，組織編訂科普知識宣傳資 料，提高社會公眾對氫能的認知度和認同感。

                                                                         上海市發(fā)展和改革委員會辦公室 2022年6月17日印發(fā)